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来源：中国经营报
本报记者 谭伦 北京报道
(资料图片)
7月28日，人社部官方网站发布国务院最新任免国家工作人员信息。其中，刘烈宏获任国家数据局局长，成为该局设立后的首任局长。
今年3月7日，国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案首度提出组建国家数据局。机构设置信息显示，该局由国家发展和改革委员会管理，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等工作。
《中国经营报》记者了解到，在履新国家数据局前，刘烈宏担任中国联通党组书记、董事长一职。公开信息显示，出生于1968年10月的刘烈宏，曾历任中国电子科技集团有限公司总经理、党组副书记，中央网络安全和信息化委员会办公室副主任、国家互联网信息办公室副主任，工业和信息化部党组成员、副部长等职。2021年8月，刘烈宏获任中国联合网络通信集团有限公司党组书记、董事长，开始执掌这家中国通信业的运营商巨头。
履历丰富 大数据管理业绩亮眼
理工科技术背景出身、丰富的电子科技产业履历、亮眼的大数据业务管理成绩，被认为是刘烈宏执掌国家数据局的重要原因。
现年54岁的刘烈宏出生于四川成都，1986年，他进入华东工学院自动控制系系统工程专业就读，该所学校是今天南京理工大学的前身，也是目前由工信部、教育部与江苏省共建的全国211重点高校之一，现有27位两院院士。
在这一实力突出的理工类院校就读4年后，1990年7月，刘烈宏毕业参加工作，进入彼时机械电子工业部（注：工业和信息化部前身）旗下的第二十九研究所。开始担任助理工程师，随后，他在该所历任工程师、研究室副主任、研究室主任。
在刘烈宏参加工作的前8年里，历经了国务院进行的两次机构改革。1993年，机械电子工业部被拆分成机械工业部、电子工业部，1998年，两部又被撤销，新组建成立信息产业部。同年，他出任该部第二十九研究所的第二研究部主任、高级工程师，随后两年内，先后兼任了四川海威电子有限公司总经理、成都捷威微波通讯有限公司总经理。
经历足够的历炼后，2000年1月，刘烈宏调任信息产业部电子第二十九研究所副所长，任职近一年后升任所长。2004年11月，刘烈宏开启了在中国电子科技集团公司长达14年的工作历程，从副总经理一直升任到总经理职务，期间还曾出任过中国电子信息产业发展研究院院长兼北京赛迪信息产业集团公司总裁。
扎根中国电子产业的经历，为刘烈宏此后的拔擢奠定了基础。2018年，刘烈宏开始担任中央网络安全和信息化委员会办公室副主任、国家互联网信息办公室副主任。两年后，调任工业和信息化部党组成员、副部长。
2021年8月，刘烈宏再度拾起央企帅位，带队中国联通。两年内，他将“大数据”打造为中国联通“主责主业”之一，带领中国联通加速拥抱数字经济。财报显示，2021~2022年，联通大数据实现50%左右的收入增长，至2022年，收入达40亿元规模。为超过20个省级政府、100个地市级政府提供数字政府建设服务，为25个部委提供大数据能力支撑，深度参与到各级政府数字化、智能化运行当中。
要任在肩 身负国家数据治理重托
成为国家数据局首任局长后，刘烈宏也面临着前所未有的重任。
根据今年3月中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》）要求，除了承担负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设工作外，中央网信办和国家发改委的部分职责也被划入该局。
根据《方案》，这些职责包括中央网信办承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，以及国家发改委承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等。
在诸多职责中，作为全新的生产要素，数据要素因其重要性而最受关注。中国信通院发布的《中国数字经济发展白皮书（2022年）》显示，我国数字经济规模达到45.5万亿元，较“十三五”初期扩张了一倍多，同比名义增长16.2%，占GDP比重达39.8%，2015~2021年的复合增长率更是达到 16.1%，高于GDP增速。这都意味着，数据对经济的贡献已经与土地、劳动力、资本、技术四大要素同等重要。
而由于其内涵特征和市场化、价值化逻辑与土地、资本、人才等传统生产要素有显著差异，在治理过程中，我国各级政府和有关部门在制定和落实政策方针的过程中，面临着包括技术、法律、制度等多重原因所带来的数据要素确权难、市场监管效率低等一系列现实挑战和突出瓶颈问题，这也意味着我国需要探索全新的数据治理机制和治理模式。
与此同时，针对数据的管理与流通而产生两大主要问题已成为各方共识。一方面，我国的数据监管由多个机构负责，这种“九龙治水”的格局不利于资源整合利用与监管；另一方面，数据交易规模日益增加，但监管不完备的问题日益凸显。数据安全问题更已严重到了危及国家安全的程度。
在此背景下，国家数据局的成立，其必要性与意义已无需多加强调。而刘烈宏的上任，标志着国家数据局的工作将正式拉开帷幕，其将带领这一国家级机构如何解决数据问题给国家治理带来的各项挑战，也受到各界关注。
（编辑：张靖超 校对：燕郁霞）
