2022年，腾冲市印发《腾冲市推行基层党组织领办农民合作社的实施方案》，明确“1+19+206”目标，即用3年的时间成立1家市级农民合作社联合社、19家乡镇级农民合作社联合社、206家村党组织领办合作社(14个城市社区除外)。一年多来，腾冲市党组织领办合作社坚持规范与创新并举、质量与效益并重，大力推进实体化运行，为乡村振兴提供了新载体、新动能。
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腾冲中和镇樊家营花卉种植专业合作社采摘现场 赵元伦 摄
组织引领定方向 规范管理促发展
腾冲市委把发展壮大新型农村集体经济纳入全市经济发展布局，紧扣建立完善村集体绑定村级专业合作社、村级专业合作社绑定农户、乡镇联合社绑定村级专业合作社、市级联合社绑定乡镇联合社、龙头企业绑定市级联合社的“互绑”利益联结机制，以推行基层党组织领办农民合作社为抓手，持续推进“党组织+村集体+合作社+涉农企业+农民”模式，充分发挥基层党组织的政治优势、组织优势，着力增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力，推动全市集体经济高质量发展。为加强基层党组织对农民合作社的领导，腾冲市成立由市委书记、市长任组长，市直相关部门负责人为成员的工作领导小组，组建工作专班，通过现场踏勘、座谈走访，汇聚民智民意，印发《腾冲市推行基层党组织领办农民合作社的实施方案》，明确了“1+19+206”目标、工作重点任务和运行发展方向。
为促进基层党组织领办合作社健康有序发展，腾冲市委组织部、市农业农村局制定了《关于进一步规范基层党组织领办专业合作社有关财务会计及薪酬制度》，内容涵盖货币资金管理、农业资产购建、财务开支审批、成员股金及成员往来管理、财务公开、人员工资、福利及激励等。以财务开支审批为例，要求遵循“严格控制开支、民主议决、加强监督”原则，实行限额一支笔审批和大额集体审批制度。单笔开支2000元以下的，由理事长一支笔审批；2000至5000元的，由理事长、监事长分别代表理事会、监事会联合签批；5000元以上的，由理事会、监事会集体讨论，由理事长、监事长按会议决定联合签批，并做好会议记录。为激发合作社管理人员创新活力和干事创业热情，鼓励合作社根据章程建立理事会、监事会班子成员和经营管理人员激励制度，激励标准、人员范围按成员大会讨论通过后，报市委组织部、市农业农村局批准后执行。
村级领办合作社 实体运作谋发展
腾冲市由村党组织牵头，按照“主体多元、形式多样、定位精准”的发展思路，立足各村资源禀赋、产业优势，依法依规、科学规范、积极稳妥领办村级农民合作社。合作社组织架构原则上与村(社区)组织架构匹配，通过法定程序由村党组织书记担任合作社理事长，村党组织副支书、村委会副主任担任副理事长，村务监督委员会主任担任监事长，村党组织成员、村民小组长担任理事。截至2022年底，全市成立了189家村(社区)党组织领办合作社，其中，五合、曲石、芒棒等12个乡镇(街道)实现村党组织领办合作社全覆盖，涉及种植、养殖、旅游、农业服务、土地股份合作等多个领域。
村党组织领办合作社通过发展适度规模经营、提供集约化服务，实现村集体增收和农民致富双赢。鼓励有条件的合作社加大土地流转力度，探索土地、资金、劳动力、农业机械等多种形式入股，稳妥有序发展规模经营。要求合作社规范理事会管理、财务管理、利益分配等制度，有效避免“合而不作”“空壳社”等现象。例如，滇滩镇河西社区党总支部领办的腾冲悦达农业服务专业合作社，充分利用2万亩集体林地资源，在发展天然林的同时，鼓励群众以劳动力入股，积极发展林下草果种植，2022年草果种植达1500多亩，产值达75万余元，群众分红65万元。腾越街道朝阳社区党总支领办的胡韦刘饵丝农民专业合作社，通过“党组织+龙头企业+合作社+饵丝加工户”模式实行订单化管理，按照统一、规范的食品管理措施和标准进行生产，并向产加销一体化拓展，农户加工的饵丝、豆腐等农特产品的销路更加通畅，年收益达150余万元，实现了“强村富民有载体、增收带富有成效”。
乡镇领办联合社 承上启下稳发展
腾冲市由乡镇(街道)党(工)委牵头，按照“区域联合、优势互补、做大做强”的发展思路，引导村党组织领办合作社成立乡镇联合社。联合社根据需要设立理事会、监事会或者执行监事。支持乡镇(街道)平台公司负责人兼任理事长，鼓励联合社聘任职业经理和财务会计人员，负责具体生产经营活动。截至2022年底，全市19个乡镇(街道)全部成立联合社。
乡镇(街道)联合社挖掘和利用区域产业、品牌、农产品等资源，建立紧密的利益联结和分享机制，引导成员多元互动、功能互补、融合发展。例如，明光镇联合社通过“互绑”利益联结机制，绑定龙头企业4家、群众2346户，入股资金达1150万元。
全市抱团齐发力 整合资源共发展
2023年1月，按照“户户合作、社社联合、全市抱团”的思路，19个乡镇(街道)联合社与高黎贡山茶叶有限责任公司、恒益东山农业开发公司等5家涉农龙头企业领办的合作社，成立了腾冲市级联合社——腾冲市众腾农业发展专业合作社联合社，成员出资总额1200万元。按照农民专业合作社法规定，成员大会选举产生理事会、监事会成员，面向社会聘任职业经理和财务会计人员。
市级联合社立足全市生态、产业、区位、文旅等资源优势，搭建土地流转平台和农业产业经营平台，促进农、文、旅全产业链首尾相连、互为补充、渗透融合。目前，市级联合社规划建设了实体店——腾冲市农特产品产销中心、网店——腾冲趣生活，构建了线上线下联动的现代营销网络。其中，农特产品展销中心总占地面积2000平方米，设置文化展示区、商品展示区、美食体验区、休闲区等功能区，展示展销腾冲市19个乡镇的特色农产品、手工艺品和特色美食。
